城市市政工程建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，是搞好本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的方式。而伴隨著國民經濟飛速增長及城市化進程的不斷加快，全省各地都不斷加大城市基礎設施投資力度。面對一些大型的工程項目，審計部門往往通過全程跟蹤審計全面了解工程管理情況，掌握工程資金使用，費用發生情況，從而遏制政府建設資金損失浪費，發揮審計監督職能。筆者認為，市政工程的跟蹤審計需要做好工程前、工程中和工程后的三個要點：

一、重視前期準備工作

俗話說：“事預則立，不預則廢”，“知己知皮百戰不殆”。一名合格的審計人員在跟蹤審計過程中應重視前期準備工作，避免在工作全面開展之后陷入被動局面。同時，還應并結合科學預測方法和主觀經驗，充分發揮事前控制的優勢，及時進行偏差預警，避免造成不必要的損失。前期準備工作的要點主要有：

1、認真閱讀招標文件，從關鍵字句中認真揣摩建設單位在招標時的整體造價控制意圖。例如，建設單位如果在招標文件中寫明“工程措施費不隨工程造價的調整而增加�！边@就表示造價可能增加可能減少，如果造價提高，建設單位不愿多支付措施費。但如果造價減少，措施費項目需要相應調減。

2、熟悉合同條款。市政工程施工合同是造價控制的綱領性文件，審計人員應對合同中有關于工程價款的約定條款要爛熟于心；通常這些條款主要包括：

工程進度款的支付、工程價款的調整、工程結算等。尤其應重點理解有關于工程讓利和工程進度的獎懲等條款。

3、熟悉圖紙，弄清施工內容。條件允許的情況下，應親自計算圖紙工程量，并于施工單位的投標文件對比，做到心中有數，一個合格的審計人員對工程情況做到全面掌握是至關重要的。

4、明確造價資料的優先解釋權。造價的相關資料數量繁多，但是各資料的解釋權有先后順序。一個合格的造價工程師應通讀文件，分清各文件的解釋權，理清各條款的約定對象和范圍，編寫修正后的工程造價控制文件條款，并在工程造價控制中作為指導性文件。例如，有的建設項目招標文件中的合同條款在簽訂合同時進行了調整，那么該合同的專用條款比招標文件具有優先解釋權。如果審計人員根據招標文件進行造價控制，可能造成難以預計的不良后果。

二、加強市政工程建設期間的跟蹤審計

工程建設期間是影響工程造價又一個相當關鍵的時期，因為工程建設固有的特性決定了它的建設周期長，建設工序繁多，因而影響工程造價形成的因素也多。此階段一直是工程審計的薄弱環節，因此加強工程建設期間的跟蹤審計十分必要。

1、對現場簽證要嚴格把關。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計地增加各種簽證�，F實中市政工程簽證多的原因主要表現在：一是勘查設計不到位，造成實際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標代理不負責任，未認真審查標底清單工程量，造成實際應完成工程量與清單工程量區域較大；三是現場監理工程師執業責任心不強，甚至與施工方勾結在簽假證、多簽證，損害國家利益。一個不符合實際的簽證往往給工程建設單位造成重大損失。

2、加強對設計變更的控制。設計變更是市政工程實施階段影響工程造價的又一重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生越早則損失越小。若在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限。若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以在變更審計這一塊要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算帳后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，在審計時，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。在審計中要堅決杜絕內容不明、沒有詳圖或具體使用部位而一味增加材料用量的變更。

三、把好工程造價結算審計關

要做好市政工程結算審計工作，應做到“三個結合，四個到位”。三個結合即一是理論計算工程量與實際完成工程量相結合；二是圖上標注數據與實地勘測數據相結合；三是合同內完成工程量與合同外完成工程量相結合。四個到位即一是施工方完成的實體工程量要審到位；二是監理等簽證工程量要審到位；三是設計變更工程量要審到位；四是主要的材料價格要核實到位。

      總之，市政工程跟蹤審計控制是一項系統工程，需要進行全過程、多層次、全方位的管理和審計。我們只有加強每個環節造價控制和審計，通過審計來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效益。

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